المحتويات

تمهيد

ينشر مرصد الإدارة في المنطقة العربية هذا التقرير بوصفه الإصدار الأول من المؤشر العربي للحصول على الخدمات وتجربة المستفيدين. وهو يحل محل إصدار سابق قدّم المسح نفسه بوصفه مؤشراً للإدماج الاجتماعي. والمراجعة تقنية ومفاهيمية معاً.

فمن الناحية التقنية، أُعيد تقييم المسح انطلاقاً من ملفات الدول الخام ومطابقتها بالاستبيان، بمواصفة صريحة للبنود ودرجات مطلقة؛ وتُعرض الدول العشر المشمولة بالمسح كلها، مع بيان الأساس التجريبي لكل منها. ومن الناحية المفاهيمية، لم يعد التقرير يدّعي أن الأداة تقيس الإدماج الاجتماعي. بل يصف ما تسجّله البيانات، أي الحصول على الخدمات وتجربة المستفيدين في أحد عشر مجالاً، ويقرأ العلاقة بينهما من منظور الإدارة العامة.

الملخص

نظرة سريعة

العينات ليست تمثيلية: تصف الدرجات المستجيبين لا السكان على المستوى الوطني. والمقارنات إرشادية ولا وزن للفروق الصغيرة. انظر البيانات والمنهجية.

تستطيع الحكومات توسيع الخدمات والبنية التحتية والاستحقاقات الرسمية دون أن يتحسن بالقدر نفسه ما يعيشه السكان منها. ويُظهر مسح A-SCOPE MENA ذلك في عشر دول عربية. فهو يسجّل، في أحد عشر مجالاً من مجالات الحياة اليومية، ما يُبلغ السكان أنهم قادرون على الحصول عليه أو المشاركة فيه، وتقييمهم له. وعبر الدول العشر يرتبط مؤشرا الحصول والتجربة بمعامل 0.45، وتحمل العلاقة دولةٌ واحدة: فمن دون تونس، التي تسجّل أعلى قيمة في المؤشرين، يبلغ الارتباط 0.00.

يطرح التقرير سؤالين. (1) كيف يتفاوت الحصول على الخدمات إلى الخدمات والموارد والفرص وتجربة هذا الحصول بين الدول والمجالات؟ (2) ماذا تكشف التباينات بينهما عن الظروف التي يتحول فيها التوفير العام إلى خدمات يستطيع الناس استخدامها وتقديرها؟

والحجة أن التحدي الإداري المركزي ليس في توفير المزيد فحسب، بل في تحويل التوفير إلى خدمات فعلية يقدّرها الناس. ويرصد المسح نتيجة هذه العملية لا آلياتها. ولذلك يعامل التقرير الفجوة بين الحصول والتجربة مؤشراً محتملاً على مشكلات في التقديم، ويطرح كل تفسير إداري قضيةً تتسق مع البيانات لا نتيجةً تثبتها.

تكيّف الأداة ملف الفرص الاجتماعية والمجتمعية (Huxley et al., 2012) مع المنطقة العربية، مع ثلاثة مجالات مضافة: المشاركة المدنية والصوت، والظروف البيئية، وتقديم الخدمات والمساعدة. وتطرح في كل مجال نوعين من الأسئلة. يسجّل الحصول على الخدمات ما يستطيع المستجيبون الحصول عليه أو استخدامه أو المشاركة فيه. ويسجّل تجربة المستفيدين تقييمهم له.

المجالات الأحد عشر غير متجانسة. بعضها خدمات عامة؛ وبعضها ظروف مادية أو أساسية أو فرص اجتماعية ومدنية. وقاسمها المشترك قدرة الناس على بلوغ الظروف المؤسسية والمادية والاجتماعية والمدنية للحياة اليومية والانتفاع بها. ولا يصف التقرير المؤشر بأنه مقياس للإدماج الاجتماعي، وهو مفهوم لم تُختبر الأداة إزاءه في المنطقة، ولا بأنه مقياس لتقديم الخدمات، إذ ليست العلاقات الأسرية والترفيه خدمات عامة.

لا تقيس البيانات القدرة البيروقراطية ولا الكفاءة ولا التنفيذ ولا سلطة التقدير في الخط الأمامي ولا الإجراءات ولا جودة الخدمة كما تُقدَّم ولا الاستجابة كما تُمارَس ولا الإنفاق ولا الكوادر ولا القدرات التنظيمية. ولا تدخل هذه التحليل إلا تفسيراتٍ محتملة ودلالات.

يقرأ التقرير المسح عبر سلسلة من أربع مراحل: التوفير، والحصول، والاستخدام والانتفاع، والتجربة. التوفير هو ما تضعه المؤسسات العامة؛ والحصول ما يُبلغ السكان أنهم قادرون على بلوغه؛ والاستخدام والانتفاع هو تحوّل الحصول على استخدام بالنظر إلى التكلفة والأهلية والإجراءات والمعلومات والمسافة؛ والتجربة هي أن يجد السكان ما يصلون إليه ملائماً ومستجيباً. ويرصد المسح الحصول والتجربة.

تحكم هذا المسارَ أربعةُ شروط. (1) التوافر: هل الخدمة موجودة؟ (2) إمكانية الحصول: هل يستطيع الناس الحصول عليها؟ (3) الاستجابة الإدارية: هل يستطيع المستخدمون التعامل مع النظام والتظلّم وتلقّي الرد؟ (4) التجربة: هل يجدها الناس ملائمة ومفيدة؟ يسجّل مقياس الحصول الأولى جزئياً، ويسجّل مقياس التجربة الرابعة؛ أما الثانية والثالثة فهما موضع التفسيرات الإدارية ولا تُرصدان.

والقضية المترتبة على ذلك أن للقدرة الإدارية أهمية لأنها تحدد مدى تحوّل التوفير الرسمي إلى خدمات فعلية يقدّرها الناس. وتتسق البيانات مع هذه القضية على مستوى الدول والمجالات. ولا تثبتها.

أُجري العمل الميداني في عامي 2023 و2024 في عشر دول أعضاء في جامعة الدول العربية، وتُعرض كلها: الأردن (العدد = 299)، والمغرب (254)، ومصر (253)، واليمن (252)، وتونس (251)، والكويت (129)، وقطر (119)، ولبنان (103)، والعراق (101)، والسعودية (100)، بمجموع 1,861 مستجيباً.

طوبقت ملفات الدول الخام مع الاستبيان عموداً بعمود. ويُقيَّم 188 بنداً: 120 على مقياس الحصول و68 على مقياس التجربة. ويُسند كل بند إلى مجال بحسب موضعه في الاستبيان، ويُعاد قياسه على 0 إلى 100 في اتجاه الحصول أو التجربة الإيجابية، مع أخذ الاتجاه من خيارات إجابته. وتُعامَل رموز «لا أعرف» و«لا ينطبق» وأي قيمة خارج مجموعة الإجابات الموثَّقة بوصفها مفقودة؛ ولا يُعوَّض شيء. ودرجة المجال هي متوسط مقياسيه؛ والمؤشر هو المتوسط غير الموزون للمجالات الأحد عشر.

الدرجات مطلقة: تعني الدرجة 50 أن المستجيبين يقعون في المتوسط عند منتصف البنود، ولا تعتمد درجة أي دولة على الدول الأخرى المشمولة. والقيود جوهرية: عينات غير احتمالية من 100 إلى 299؛ وتصميم مقطعي؛ ونسبة إجابة عن البنود بين 52 و96 في المئة؛ وفروق ثقافية في التعبير عن الرضا؛ ودولتان متأثرتان بالنزاع أثناء العمل الميداني؛ واثنتا عشرة دولة عربية غير مشمولة.

العينات ليست تمثيلية للسكان على المستوى الوطني. وتصف الدرجات المستجيبين الذين شملهم المسح، ولا يمكن تعميمها على سكان الدول العشر، وينبغي قراءتها أدلةً استكشافية ووصفية لا تقديرات وطنية ولا مقاييس لأداء الحكومات. ويعرض الملحق أ العواقب على التفسير وتصميم الجولة المقبلة التمثيلية.

يتراوح المؤشر بين 66.2 (تونس) و46.7 (العراق) حول متوسط إقليمي قدره 54.2. والمدى بين الدول، 19.5 نقطة، أضيق من المدى بين المجالات داخل معظم الدول، الذي يمتد من 16 نقطة (الكويت) إلى 56 (تونس).

تونس الأولى في المقياسين (الحصول 64.9، التجربة 67.6). وبعدها يرتّب المقياسان الدول ترتيباً مختلفاً. تليها في الحصول الكويت ولبنان واليمن؛ وفي التجربة المغرب ولبنان ومصر. واليمن الرابع في الحصول والتاسع في التجربة؛ والمغرب التاسع في الحصول والثاني في التجربة.

العينات ليست تمثيلية للسكان على المستوى الوطني. وتصف الدرجات المستجيبين الذين شملهم المسح، ولا يمكن تعميمها على سكان الدول العشر، وينبغي قراءتها أدلةً استكشافية ووصفية لا تقديرات وطنية ولا مقاييس لأداء الحكومات. ويعرض الملحق أ العواقب على التفسير وتصميم الجولة المقبلة التمثيلية.

أقوى المجالات هي العلاقات الأسرية والاجتماعية (65.3) والأمان (61.2) والصحة والرعاية (60.3) والسكن (60.2). وأضعفها تقديم الخدمات (45.9) والمشاركة المدنية (47.6) والترفيه (47.8). وتحمل مجالات عدة ترتيب الدول: العلاقات الأسرية (r = 0.93) والأمان (0.92) والاتصال الرقمي (0.91) والبيئة (0.90). ويتحرك التعليم (−0.48) وتقديم الخدمات (−0.47) عكس المؤشر: فالدول الأعلى إجمالاً تميل إلى أدنى الدرجات في مجالي التوفير العام المباشر.

§d-leisure§6.1 الترفيه والمشاركة المجتمعية

دور الإدارة: محدود · الفرص الاجتماعية

يتراوح الحصول بين 34.5 (تونس) و57.7 (العراق)، والتجربة بين 37.3 (العراق) و81.3 (تونس). وعبر الدول يتحرك المقياسان في اتجاهين متعاكسين (r = −0.82)، وهي أقوى علاقة عكسية في المؤشر.

يسجّل اليمن والعراق عضوية ونشاطاً (57.5 و57.7) لا يعيشهما السكان بوصفهما مُرضيين (41.3 و37.3). وتسجّل تونس ولبنان والمغرب ومصر العكس: مشاركة مسجَّلة محدودة (34.5 و36.7 و34.6 و38.1) ورضا أعلى بكثير (81.3 و61.4 و56.8 و53.6). والفجوة التونسية، −46.8، هي أكبر فجوة سالبة في المؤشر.

§d-digital§6.2 الاتصال الرقمي واستخدامه

دور الإدارة: مشترك · الظروف الأساسية

الاتصال الرقمي هو المجال الأكثر تشتتاً (الانحراف المعياري 13.9) والوثيق الارتباط بالمؤشر (r = 0.91). تتصدّر تونس (58.8 مستوى حصول، 94.3 تجربةً) ولبنان (62.5 و70.5)؛ ويتأخر اليمن (30.0 و37.9) والعراق (30.8 و33.8). وتسجّل قطر (34.5) والسعودية (38.8) مستوى حصول منخفضاً.

وهو المجال الوحيد الذي تفوق فيه التجربةُ الحصولَ في كل دولة، بفارق 3 نقاط في العراق و35.5 في تونس.

§d-housing§6.3 السكن

دور الإدارة: مشترك · الظروف المادية

الحصول مرتفع في كل دولة (57.3 في مصر إلى 92.6 في تونس) ويفوق التجربة في الدول العشر، بفارق 0.9 نقطة في المغرب و15.8 إلى 26.2 نقطة في قطر والسعودية واليمن والكويت وتونس.

تتصدّر تونس المقياسين (92.6 و66.4)، ويليها لبنان (75.2 و64.8)؛ وتسجّل الكويت فجوة كبيرة (66.4 و45.0).

§d-safety§6.4 الأمان والشرطة

دور الإدارة: مباشر · الظروف الأساسية

يفوق الحصولُ التجربةَ في الدول العشر، من 0.6 نقطة في العراق إلى 23.6 في تونس و21.7 في لبنان. ويُبلغ جميع المستجيبين التونسيين عن المشي منفردين ليلاً وعن عدم التعرض لأي جريمة (مستوى حصول 100.0). ويلي المغرب (71.4 و70.3)؛ والعراق الأدنى في المقياسين (43.8 و43.2).

الأمان من المجالات التي تحمل ترتيب الدول (r = 0.92).

§d-finance§6.5 العمل والدخل والمال

دور الإدارة: مشترك · الظروف المادية

يتراوح الحصول بين 47.4 (اليمن) و89.9 (تونس)؛ والتجربة بين 41.7 (العراق) و63.9 (تونس). ويفوق الحصولُ التجربةَ في تسع دول، وأكثر ما يكون في تونس (26.0) والمغرب (15.3) والأردن (12.4)؛ ومصر هي الاستثناء (47.9 و49.1).

§d-education§6.6 التعليم والتدريب

دور الإدارة: مباشر · الخدمات العامة

يسجّل اليمن (67.2) وقطر (67.2) أعلى مستوى حصول؛ وتونس (25.3) والمغرب (33.1) الأدنى. وتسجّل تونس أيضاً أدنى تجربة (38.7) وأدنى درجة مجال في العينة (32.0). وتسجّل الكويت مستوى حصول مرتفعاً (57.8) مع تجربة منخفضة (42.0).

يتحرك المجال عكس المؤشر (r = −0.48): فالدول الأعلى إجمالاً تميل إلى درجات منخفضة في التعليم.

§d-health§6.7 الصحة والرعاية

دور الإدارة: مباشر · الخدمات العامة

تُظهر الصحة أكبر فجوة بين الحصول والتجربة بين المجالات جميعها: متوسط الحصول 72.4 ومتوسط التجربة 48.2. ويفوق الحصولُ التجربةَ في تسع دول، من 15.1 نقطة في الكويت إلى 46.1 في اليمن (78.8 و32.7)؛ وتونس هي الاستثناء (76.8 و78.4).

التجربة هي ما يرتّب الدول: تتصدّر تونس (78.4) والمغرب (57.4) ومصر (50.9)؛ ويتأخر اليمن (32.7) والعراق (36.9) وقطر (39.0) والسعودية (39.8).

§d-social§6.8 العلاقات الأسرية والاجتماعية

دور الإدارة: محدود · الفرص الاجتماعية

التواصل مرتفع في كل دولة (70.3 في الأردن إلى 85.5 في اليمن). وتتراوح التجربة بين 87.0 (تونس) و69.7 (لبنان) و69.2 (المغرب) و37.1 (اليمن) و36.9 (العراق). وتتجاوز الفجوة 25 نقطة في اليمن (48.4) والعراق والسعودية وقطر والكويت؛ وفي تونس تفوق التجربةُ التواصلَ.

وهو المجال الأوثق ارتباطاً بالمؤشر (r = 0.93).

§d-civic§6.9 المشاركة المدنية والصوت

دور الإدارة: مشترك · الفرص المدنية

ثاني أضعف مجال في المنطقة (المتوسط 47.6). تتصدّر تونس (57.4) والكويت (57.3)؛ وتسجّل الكويت أعلى مستوى حصول (67.8). ويسجّل المغرب أدنى مستوى حصول (26.5) وأعلى تجربة (59.3)، أي فجوة قدرها −32.8. ويسجّل لبنان أدنى درجة مجال (40.2).

عبر الدول يتحرك الحصول والتجربة في اتجاهين متعاكسين (r = −0.34).

§d-environment§6.10 الظروف البيئية

دور الإدارة: مشترك · الظروف المادية

تسجّل تونس (63.6) ولبنان (61.8) والمغرب (58.4) أقل تعرض؛ والسعودية (35.6) واليمن (39.7) أعلاه. وتتراوح تجربة الاستجابة بين 43.5 (الأردن) و65.2 (تونس) و63.9 (الكويت).

تقيّم تونس والكويت وقطر واليمن والسعودية الاستجابة أعلى من تعرضها؛ والمغرب ولبنان والأردن والعراق ومصر العكس.

§d-services§6.11 تقديم الخدمات والمساعدة

دور الإدارة: مباشر · الخدمات العامة

أضعف مجال في المنطقة (المتوسط 45.9). تتصدّر الكويت (57.9) وقطر (54.0)؛ وتتأخر تونس (34.0) ولبنان (38.5) والمغرب (39.2). ويتحرك المجال عكس المؤشر (r = −0.47): فتونس ولبنان، الأولى والثاني إجمالاً، هما الأخيرة وقبل الأخير في الخدمات.

عبر الدول يتحرك الحصول والتجربة في اتجاهين متعاكسين (r = −0.33). ويسجّل اليمن أعلى مستوى حصول (66.8)، ما يعكس تلقّي 158 من 252 مستجيباً مساعدة، مع تجربة منخفضة (36.8)؛ ويسجّل المغرب وتونس ولبنان أدنى مستوى حصول (25.8 و26.5 و28.8).

يفوق الحصولُ على الخدمات تجربةَ المستفيدين في 74 من 110 خلايا (دولة × مجال). والفجوة ثابتة في أربعة مجالات: يُظهر السكن (المتوسط +13.5) والأمان (+10.8) مستوى حصول يفوق التجربة في الدول العشر، والصحة والرعاية (+24.2) والعلاقات الأسرية (+19.4) في تسع دول من عشر، وتونس هي الاستثناء. ويُظهر الاتصال الرقمي العكس في الدول العشر (المتوسط −10.6).

نمطان مهمان للإدارة. يظهر الحصول المرتفع مع التجربة المنخفضة بأوضح صورة في اليمن (+16.8 على المؤشر) والعراق (+12.5) والسعودية (+10.5) وقطر (+10.1). ويظهر الحصول المنخفض مع التجربة المرتفعة في المغرب (−4.8) ومصر (−2.9) وتونس (−2.7)، وفي مجالات بعينها: الترفيه في تونس (−46.8)، والرقمي في تونس (−35.5)، والمشاركة المدنية في المغرب (−32.8)، والخدمات في المغرب (−26.8)، والترفيه في لبنان (−24.7).

لا يُقرأ أي من النمطين من مقياس واحد. فمسح للرضا كان سيضع المغرب ثانياً في المنطقة؛ ومسح للتغطية كان سيضع اليمن رابعاً. ولا يُظهر مواضعَ عدم تحويل التوفير، ومواضعَ إخفاء الرضا لعجزٍ ما، إلا قراءةُ المقياسين جنباً إلى جنب.

تقديم الخدمات والمشاركة المدنية هما المجالان اللذان تُقاس فيهما الإدارة العامة على نحو أكثر مباشرة: تلقّي المساعدة الاجتماعية والعون القانوني، وتوقّع الحصول عليهما دون دفع غير رسمي، وفرص التأثير في الحكومة، والمساءلة المتوقعة للمسؤولين. وفي كليهما يتحرك الحصول والتجربة في اتجاهين متعاكسين عبر الدول (r = −0.33 و−0.34).

تونس ولبنان، الأولى والثاني في المؤشر، هما الأخيرة وقبل الأخير في تقديم الخدمات؛ ولبنان الأخير في المشاركة المدنية. ويسجّل المغرب أدنى مستوى حصول في العينة في الخدمات (25.8) والمشاركة المدنية (26.5). وحيث تكون الظروف المادية والاجتماعية قوية وهذه المجالات ضعيفة، يتسق النمط مع عجز عند الواجهة الإدارية: الإجراءات والأهلية والمعلومات ومعالجة الشكاوى وقنوات الصوت. ولا يرصد المسح هذه العناصر مباشرة.

يسجّل العراق واليمن أدنى مؤشري تجربة (40.4 و42.2) وأكبر الفجوات وأدنى مستوى اتصال رقمي وأمان. ومع ذلك يسجّل اليمن أعلى مستوى حصول في الخدمات (66.8) ومن أعلى الدرجات في التواصل الأسري والصحة المقيَّمة ذاتياً والتعليم.

تعكس درجة الخدمات تلقّي المساعدة: إذ يُبلغ عنه 158 من 252 مستجيباً يمنياً. ولا يحدد المسح من يقدّمها. ويتسق النمط مع احتمال أن يعوّض التقديم الإنساني عن ضعف قدرة الدولة، من دون أن يثبته. أما ما تُظهره البيانات فهو أن المساعدة المتلقاة لا تُعاش بوصفها كافية: فتجربة الخدمات في اليمن 36.8.

تُجمَّع الدول بحسب شكل ملفاتها في الحصول والتجربة، لا بحسب النظام أو الإقليم. ويتبع التصنيف المسألة التجريبية: الموضع في السلسلة بين التوفير والتجربة الذي يبدو أن تحوّل التوفير إلى تجربة يتعثر عنده.

مذكرات الدول

التوفير ليس تنفيذاً. تستطيع الحكومة إقامة البنية التحتية والاستحقاقات دون أن تُنتج الحصول الذي يُبلغ عنه السكان. ويسجّل مقياس الحصول نتيجة التنفيذ لا التوفير الذي يسبقه.

الحصول ليس استخداماً. لا يضمن التوافر الرسمي الاستخدام. وحيث تسجّل بنود الحصول التوافر والاستخدام منفصلين، يقل الاستخدام كثيراً عن التوافر: ففي مجموع العينات العشر يُبلَغ عن وجود مرافق ترفيهية في 68 في المئة من الإجابات وعن استخدامها في 44 في المئة؛ وعن وجود منظمات مدنية قريبة في 59 في المئة وعن العضوية في 31 في المئة.

الاستخدام ليس تجربة. قد يستخدم الناس خدمة ويحكمون عليها بأنها غير ملائمة أو مكلفة أو غير ذات صلة أو غير مستجيبة. والصحة والرعاية، حيث تقترن الصحة الجيدة برضا منخفض عن الرعاية، وتقديم الخدمات في اليمن، حيث يقترن تلقّي المساعدة برضا منخفض عنها، هما أوضح الحالات.

القدرة الإدارية بوصفها حلقة وصل. تتسق القضية القائلة إن القدرة الإدارية تحدد مدى تحويل التوفير إلى خدمات فعلية يقدّرها الناس مع الأدلة على مستوى الدول والمجالات. ولا تختبرها هذه الأدلة. فاختبارها يتطلب بيانات لا يحتويها المسح: السجلات الإدارية والإجراءات والإنفاق وممارسات الخط الأمامي، مربوطة بالمستجيبين.

(1) تحسين استجابة الخدمات. تعالج الإجراءات المبسّطة وآليات تلقّي الآراء والتظلّم وشفافية القرارات المرحلةَ من السلسلة التي لا يستطيع المسح رصدها، والمجالاتِ التي تكون فيها الفجوة أوسع.

(2) قياس تجربة المستفيدين. تغفل مؤشرات التغطية والبنية التحتية التباين الموثَّق في هذا التقرير؛ ومقاييس التجربة مكانها أطر الأداء في أجهزة الخدمات.

(3) استهداف الفجوات بين الحصول والتجربة. حيث يرتفع الحصول وتنخفض التجربة (الصحة والعلاقات الأسرية في كل مكان؛ ودول الخليج والدول المتأثرة بالنزاع على المؤشر)، تكون الجودة والتكلفة والملاءمة والاستجابة أول ما يُفحص.

(4) معالجة العجز المادي. حيث تفوق التجربةُ الحصولَ (المغرب ومصر؛ ولا سيما المشاركة المدنية والخدمات والتعليم)، يخفي الرضا عجزاً يعالجه توسيع التوفير.

(5) بناء الاستمرارية الإدارية. في العراق واليمن، تشكّل استدامة التقديم خلال الانتقال من التوفير الإنساني إلى توفير الدولة شرطاً مسبقاً لتحسين التجربة.

(6) مأسسة قياس الحصول والتجربة معاً. يمكن للأجهزة الإحصائية وأجهزة الخدمات جمع الحصول والتجربة في أداة واحدة، بعينات احتمالية وتصنيفات وجولات متكررة.

تُظهر الأدلة من عشر دول عربية أن الحصول على الخدمات وتجربة المستفيدين متمايزان، وأنهما يتباينان بأنماط تختلف بحسب المجال والدولة، وأن المجالات الأقرب إلى الواجهة الإدارية من أضعف المجالات وتتحرك عكس المؤشر العام. فالتحدي الإداري المركزي ليس في توفير المزيد فحسب، بل في تحويل التوفير إلى خدمات يستطيع السكان استخدامها وتقديرها. وقياس الأمرين، وقراءة المسافة بينهما، هو نقطة البدء للإدارة العامة.

الملحق أ. المنهجية

الأداة

تكيّف A-SCOPE MENA ملف الفرص الاجتماعية والمجتمعية (Huxley et al., 2012) مع المنطقة العربية. وتغطي أحد عشر مجالاً، ثمانية من الأداة الأصلية وثلاثة أُضيفت للمنطقة: المشاركة المدنية والصوت، والظروف البيئية، وتقديم الخدمات والمساعدة. ويجمع كل مجال بين أسئلة عن الحصول على الخدمات وتجربة المستفيدين.

العينة

أُجري العمل الميداني في عامي 2023 و2024 في عشر دول أعضاء في جامعة الدول العربية، وتُعرض كلها: الأردن (العدد = 299)، والمغرب (254)، ومصر (253)، واليمن (252)، وتونس (251)، والكويت (129)، وقطر (119)، ولبنان (103)، والعراق (101)، والسعودية (100)، بمجموع 1,861. والعينات غير احتمالية؛ وتصف الدرجات المستجيبين لا السكان على المستوى الوطني.

التقييم

طوبقت ملفات الدول الخام مع الاستبيان عموداً بعمود بمقارنة كل عمود بمجموعة الإجابات الموثَّقة. ويُقيَّم 188 بنداً، 120 على مقياس الحصول و68 على مقياس التجربة. ويُعاد قياس كل بند على 0 إلى 100 في اتجاه الحصول أو التجربة الإيجابية، مع أخذ الاتجاه بنداً بنداً من خيارات الإجابة. وتُعامَل «لا أعرف» و«لا ينطبق» وأي قيمة خارج المجموعة الموثَّقة بوصفها مفقودة؛ ولا يُعوَّض شيء. ودرجة المسار للمستجيب هي متوسط البنود المُجاب عنها (بندان على الأقل، أو بند واحد للمجموعات القصيرة). ودرجة المجال للدولة هي متوسط مقياسيه؛ والمؤشر هو المتوسط غير الموزون للمجالات الأحد عشر؛ والفجوة بين الحصول والتجربة هي الحصول ناقص التجربة.

في ثماني دول طُبّقت بعض البنود ذات النقاط الأربع على مقياس من خمس نقاط، ويُعاد قياسها على المقياس المستخدم. ويُحتسب تلقّي المساعدة الحكومية أو غير الحكومية حصولاً على الخدمات وفقاً للأداة الأصلية.

القيود

(1) عينات غير احتمالية من 100 إلى 299 لكل دولة. (2) تصميم مقطعي. (3) نسبة الإجابة عن البنود بين 52 في المئة (المغرب) و96 في المئة (تونس)؛ وعدم الإجابة ليس عشوائياً. (4) تؤثر الفروق الثقافية في التعبير عن الرضا في مقياس التجربة. (5) كان العراق واليمن متأثرين بالنزاع أثناء العمل الميداني. (6) في أربعة ملفات يتشارك مستجيبون مع مستجيب آخر على الأقل إجابات متطابقة في البنود المقيَّمة الـ188 كلها، مع اختلافهم في حقول غير مقيَّمة. ويبلغ عدد أنماط الإجابة المتمايزة 7 من 251 في تونس و22 من 101 في العراق و41 من 100 في السعودية و66 من 119 في قطر. ويغيّر حذف الأنماط المكررة المؤشر بـ0.2 نقطة أو أقل لتونس والعراق والسعودية ويخفض قطر من 53.4 إلى 52.0؛ ولا يمكن اختبار موقع تونس بهذه الطريقة. وتُعرض الدرجات كما تعطيها البيانات. (7) اثنتا عشرة دولة عربية غير مشمولة. (8) بعض درجات الحصول (الاستخدام الرقمي والأمان في السعودية وقطر) لا تتسق مع أدلة أخرى وتُقرأ على مستوى البنود قبل الاستخدام السياساتي. (9) لا تقيس البيانات القدرة الإدارية ولا تقديم الخدمات؛ وكل التفسيرات الإدارية استنتاجات.

التمثيلية وكيفية قراءة النتائج

العينات ليست تمثيلية. لم تُسحب عينات A-SCOPE MENA بطرق احتمالية من إطار معاينة محدد. واحتمال اختيار أي مقيم غير معروف، ولا تُطبَّق أوزان تصميم أو أوزان لاحقة للتقسيم الطبقي، ولم تُضبط تركيبة كل عينة لتطابق السكان من حيث العمر والجنس والمنطقة والإقامة الحضرية أو الريفية والتعليم والعمل والجنسية. وتتراوح العينات بين 100 و299 مستجيباً لكل دولة. ومن ثم تصف الدرجات الأشخاص الذين شملهم المسح. وهي ليست تقديرات للسكان على المستوى الوطني في الدول العشر، ولا يمكن تعميمها عليهم.

العواقب على قراءة النتائج. (1) لأن احتمالات الاختيار غير معروفة، لا يمكن حساب المقاييس المعتادة لخطأ المعاينة، أي الأخطاء المعيارية وفترات الثقة واختبارات الدلالة، على نحو ذي معنى، ولا يُعرض أي منها. (2) قد تعكس الفروق بين الدول فروقاً في من شملهم المسح بقدر ما تعكس فروقاً في الظروف أو في الإدارة العامة. فالدولة التي تضم عينتها مستجيبين أكثر تعليماً أو تحضراً أو عملاً ستميل إلى درجات أعلى في مجالات عدة لهذا السبب وحده. (3) لا وزن تفسيرياً للفروق الصغيرة: فالأردن والمغرب يتشاركان درجة 54.4، وقطر (53.4) ومصر (53.3) تفصل بينهما عُشر نقطة. والترتيب ترتيب إرشادي للعينات، لا جداول تصنيف للدول. (4) المقارنات داخل الدولة الواحدة، بين المجالات وبين مساري الحصول والتجربة، أقل تأثراً بتركيبة العينة من المقارنات بين الدول، لأن المقياسين يجيب عنهما المستجيبون أنفسهم؛ لكنها تبقى متأثرة بها.

كيفية استخدام النتائج. المؤشر والتصنيف وتحليلات المجالات استكشافية ووصفية. فهي تحدد أنماطاً، وفي مقدمتها التباين بين الحصول على الخدمات وتجربة المستفيدين، تستحق التفسير والاختبار. وينبغي قراءتها فرضياتٍ عن المواضع التي قد يتعثر فيها تحويل التوفير إلى تجربة، لا قياساتٍ للظروف الوطنية أو لأداء الحكومات. ولا ينبغي استخدامها لتحديد مستهدفات السياسات أو تخصيص الموارد أو تقييم الحكومات أو ترتيبها، ولا بديلاً عن الإحصاءات الرسمية. وينبغي أن يقترن أي استشهاد بدرجة ما بهذا التحفظ.

الجولة المقبلة. ستركّز أعمال المرصد المقبلة على المسوح التمثيلية. وقد صُمّمت الجولة المقبلة حول عينات احتمالية تُسحب من أطر معاينة وطنية محددة، مقسّمة طبقياً بحسب المنطقة والإقامة الحضرية أو الريفية، وبحسب الجنسية حيثما لزم؛ وبأحجام عينات تكفي لتقديرات خاصة بالفئات السكانية الرئيسية؛ وبأوزان مسح وآثار تصميم منشورة وفترات ثقة لكل درجة؛ وببروتوكولات ميدانية موحدة مع ضوابط للجودة، منها فحص السجلات المكررة؛ وبتغطية موسّعة لدول جامعة الدول العربية في جولات متكررة. وإلى أن تتوافر هذه البيانات، تمثل النتائج الحالية وصفاً أولياً للحصول والتجربة في عشر عينات، وأساساً للأسئلة التي ينبغي أن يجيب عنها مسح تمثيلي.

الاستشهاد

Ben Brik, A. (2026). From Provision to Experience: A Public Administration Analysis of Access to Services, Resources and Opportunities in the Arab States. Arab Access and Experience Index (AAEI) 2026. مرصد الإدارة, Administration Observatory in the Arab Region.

البيانات: A-SCOPE MENA: Arab Access and Experience Dataset, 2026. Ben Brik, A. and Taylor Brown, C.

الملحق ب. جداول البيانات

§anC§الملحق ج. أسئلة المسح بحسب المجال

الترفيه والمشاركة المجتمعية

ما يسأل عنه المسح: الحصول. وجود مجموعات مجتمعية وأندية ومنظمات ومرافق ترفيهية ورياضية؛ العضوية في المجموعات؛ المساعدة التطوعية للآخرين؛ تواتر الأنشطة الترفيهية.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الآراء في نطاق فرص المشاركة والتطوع وقضاء وقت الفراغ؛ الرضا عن الأنشطة الترفيهية.

الاتصال الرقمي واستخدامه

ما يسأل عنه المسح: الحصول. استخدام الإنترنت في المنزل أو خارجه؛ امتلاك الأسرة حاسوباً وهاتفاً محمولاً؛ استخدام أدوات الذكاء الاصطناعي؛ استخدام الإنترنت للمعلومات الأساسية ووسائل التواصل؛ التعرض للاختراق أو الحجب.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الرضا عن الحصول على الإنترنت، والآراء في فرص الاتصال بالشبكة وفي نطاقها.

السكن

ما يسأل عنه المسح: الحصول. توافر سكن ملائم بسعر ميسور في المنطقة المفضّلة؛ مسكن مستقل.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الشعور تجاه المسكن، وتفضيل البقاء في المنطقة، والآراء في فرص إيجاد سكن ملائم وفي نطاقها.

الأمان والشرطة

ما يسأل عنه المسح: الحصول. المشي منفرداً في المنطقة بعد حلول الظلام؛ التعرض لجريمة أو اعتداء خلال العام الماضي.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الشعور بالأمان ليلاً وفي المنطقة؛ الرضا عن السلامة العامة والشخصية؛ الاحتمال المتوقع لحماية الشرطة ولإساءة استعمال السلطة ولملاحقة المسؤولين.

العمل والدخل والمال

ما يسأل عنه المسح: الحصول. الوضع الوظيفي؛ التأخر في سداد الإيجار أو الرهن؛ القدرة على اقتراض مبلغ صغير؛ وجود مصرف قرب المنزل واستخدامه للادخار أو الائتمان.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الشعور تجاه العمل الحالي أو عدم العمل، وكيف تتدبر الأسرة أمورها، وسهولة تغطية تكاليف السكن، والآراء في فرص إيجاد عمل وزيادة الدخل، والشعور تجاه الوضع المالي الشخصي والأسري.

التعليم والتدريب

ما يسأل عنه المسح: الحصول. المؤهلات المحوزة؛ الالتحاق بدورة خلال العام الماضي؛ تعليم الكبار والتدريب المرتبط بالعمل؛ التعلم المتوقع مستقبلاً.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الآراء في توافر الفرص التعليمية، والشعور تجاه نطاقها وتجاه التعليم والتدريب الشخصي.

الصحة والرعاية

ما يسأل عنه المسح: الحصول. الصحة المقيَّمة ذاتياً؛ تقييد العمل أو النشاط اليومي بسبب الصحة البدنية.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. المزاج خلال الأسابيع الأربعة الماضية؛ الشعور تجاه الصحة البدنية والنفسية؛ الآراء في فرص تحسين الصحة وفي نطاقها.

العلاقات الأسرية والاجتماعية

ما يسأل عنه المسح: الحصول. التواصل مع الوالدين والأبناء البالغين والأطفال والأقارب بالزيارة والهاتف وعبر الإنترنت؛ الزيارات مع الأصدقاء والجيران؛ الخروج.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الرضا عن التواصل والعلاقات الأسرية وعن الصداقات وفرص تكوين الصداقات ولقاء الناس؛ الشعور بالانتماء إلى المجتمع.

المشاركة المدنية والصوت

ما يسأل عنه المسح: الحصول. الفعاليات والمنظمات المدنية قرب المنزل وحضورها أو العضوية فيها؛ الحريات المُدرَكة في التعبير والتنظيم والتجمع والإعلام والإنترنت؛ فرص التأثير في قرارات الحكومة والقيام بذلك فعلاً.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الآراء في فرص حضور الفعاليات المدنية والانضمام إلى المنظمات والتأثير في الحكومة؛ الشعور تجاه هذه الفرص؛ المساءلة المتوقعة للمسؤولين والتأثير المتوقع للمنظمات الإجرامية.

الظروف البيئية

ما يسأل عنه المسح: الحصول. التأثر بالكوارث الطبيعية أو التلوث خلال السنوات الخمس الماضية والأشهر الستة والثلاثة الماضية؛ الاستعداد للكوارث المقبلة.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الآراء في الإجراءات المتخذة للتعافي من الكوارث ومعالجة التلوث، والشعور تجاه نطاق الإجراءات المتخذة.

تقديم الخدمات والمساعدة

ما يسأل عنه المسح: الحصول. الأهلية للمساعدة الاجتماعية الحكومية ومساعدة المنظمات غير الحكومية أو الخيرية وتلقّيها؛ الأهلية للمساعدة القانونية وتلقّيها.

ما يسأل عنه المسح: التجربة. الآراء في المساعدة والعون القانوني المتلقَّيين وفي نطاق فرص الحصول عليهما؛ الاحتمال المتوقع للحصول عليهما دون رشوة أو دفع غير رسمي.

المراجع

• Ben Brik, A. and Brown, C. T. (2025). Critical review of conceptualisation and measurement of social inclusion: directions for conceptual clarity. Social Policy and Society, 1–18. https://doi.org/10.1017/S1474746425000302
• Brik, A. B. and Brown, C. T. (2024). Global trends in social inclusion and social inclusion policy: a systematic review and research agenda. Social Policy and Society, 1–24. https://doi.org/10.1017/S147474642400054X
• Brown, C. T. and Brik, A. B. (2024). Welfare regime typologies: the six worlds of social inclusion. International Journal of Community and Social Development. https://doi.org/10.1017/ics.2024.14
• Ben Brik, A. and Taylor Brown, C. (2025). A-SCOPE MENA: adapting the Social and Community Opportunities Profile for the Arab world. Methodological paper, available on request.
• Huxley, P. et al. (2012). Development of a social inclusion index to capture subjective and objective life domains (Phase II): psychometric development study. Health Technology Assessment, 16(1), 1–248. https://doi.org/10.3310/hta16010